Основні положення Вашингтонської конференції. Вашингтонська конференція та найважливіші договори, прийняті на ній. Принципи Версальської системи світу

Ув'язнені в 1919-1920 р.р. в Парижі договори так званої Версальської системи закріпили нове співвідношення сил, що склалося в результаті світової війни, головним чином між європейськими імперіалістичними державами. Сполучені Штати Америки, зазнавши невдачі у дипломатичній боротьбі зі своїми імперіалістичними суперниками, не змогли тоді здійснити свої плани. Не було врегульовано й питання, що стосувалися району Далекого Сходу та Тихого океану. На Паризькій конференції ці питання розглядалися лише у зв'язку з організацією антирадянської інтервенції та переділом далекосхідних володінь Німеччини.

Надалі міжімперіалістичні протиріччя Далекому Сході і Тихому океані ще більше загострилися. Сполучені Штати повели активну боротьбу за гегемонію в цьому районі, і насамперед за утвердження своєї першої ролі в колоніальному пограбуванні Китаю. Тому американська дипломатія виявила у 1921 р. ініціативу скликання конференції, покликаної завершити створення післявоєнної системи міжнародних відносин відповідно до співвідношення сил, що склалися на той час у капіталістичному світі.

Англо-американські протиріччя

Суперечності між Сполученими Штатами Америки та Англією загострювалися на ґрунті боротьби за ринки збуту, сфери застосування капіталів, джерела отримання сировини.

Англо-американське суперництво було дуже сильним у Китаї. Американці, домагаючись переважаючого становища по всій території країни, вимагали ліквідації сфер впливу, встановлених іншими імперіалістичними державами, зокрема й Англією. Зокрема, американський капітал прагнув поринути у басейн нар. Янцзи й у Південний Китай, де панували англійці. Інтереси Англії та Сполучених Штатів стикалися також у країнах Південно-Східної Азії.

Найбільш гострими політичними проблемами англо-американських відносин були в цей час питання про морські озброєння та англо-японський союз. У 1919 р. конгрес Сполучених Штатів підтвердив прийняту ще в роки війни програму військово-морського будівництва, згідно з якою американський флот повинен був до 1924 стати найбільшим у світі. Це означало прямий виклик англійській першості на морі. Суперничати у тривалій гонці морських озброєнь Англія через відносну слабкість своєї економіки вже не могла. До того ж ускладнення у внутрішній та зовнішній політиці не дозволяли їй загострювати відносини зі Сполученими Штатами.

З метою тиску на Англію Сполучені Штати використали її фінансові труднощі. Вимагаючи від англійського уряду сплати військових боргів, які становили 850 млн. ф. ст., американці підривали позиції Англії світовому кредитному ринку. Тиск американських банків призвело 1921 р. до падіння курсу англійського фунта стерлінгів до 79% його золотого паритету. Англійські фінансові кола наполягали перед урядом на вжиття необхідних заходів для відновлення золотого паритету фунта, чого, проте, не можна було досягти без врегулювання заборгованості Сполучених Штатів.

Впливові політики Англії стали схилятися на користь компромісу зі Сполученими Штатами з питання морських озброєннях. У березні 1921 р. міністр військово-морського флоту Англії лорд Лі виступив із промовою, у якій запропонував шляхом угоди встановити паритет між англійським та американським флотами. Через місяць Англія офіційно довела до відома американського уряду, що вона «готова відмовитися від традиційної політики утримання флоту, що дорівнює двом іншим найсильнішим у світі флотам, і домовитися зі Сполученими Штатами Америки про рівність флотів». Англія пропонувала гарантувати безпеку Сполучених Штатів в Атлантиці, щоб американці мали змогу зосередити свій флот на Тихому океані.

Англії довелося піти назустріч американським вимогам і щодо англо-японського союзу. Мав свого часу антиросійську, потім антинімецьку і лише антиамериканську спрямованість, цей союз після світової війни виявився націленим переважно проти Сполучених Штатів. Як заявив у 1922 р. американський сенатор Лодж, «англо-японський союз є найбільш небезпечним елементом у наших взаєминах з Далеким Сходом і на Тихому океані... Він викликає тривогу не тільки у Сполучених Штатах Америки, а й у Канаді. Він підтримує в Японії військовий дух та її приготування на суші та на морі до нових конфліктів».

Дипломатія США наполегливо вимагала ліквідацію англо-японського союзу. Для тиску на Англію Сполучені Штати використали й ірландське питання. Коли американський конгрес у червні 1921 р. обговорював пропозицію про визнання Ірландської республіки, державний секретар Юз дав зрозуміти англійському послу, що рішення конгресу залежатиме від характеру взаємин між Англією та Японією.

Англо-японський союз викликав заперечення також усередині Британської імперії. Представники Канади та Південно-Африканського Союзу на імперській конференції у червні 1921 р. заявили, що добрі відносини зі Сполученими Штатами є основою імперської політики, а союз із Японією псує ці відносини. Виступаючи на конференції, канадський прем'єр Мейєн запропонував замість англо-японського союзу укласти договір чотирьох держав - Сполучених Штатів, Великобританії, Японії та Франції. Представники двох інших домініонів - Австралії та Нової Зеландії - стояли за відновлення англо-японського союзу, розглядаючи його як гарантію проти нападу Японії на їх території, але й вони погоджувалися внести до умов договору деякі зміни, які б задовольнили американців. У результаті імперська конференція ухвалила передати остаточне вирішення питання на обговорення спеціальної конференції за участю Сполучених Штатів. Фактично це означало, що англо-японський союз не буде відновлено.

У самій Англії були впливові противники поновлення союзу з Японією. Зміцнення позицій Японії в Китаї в період світової війни завдало серйозних збитків англійським інтересам. До 1918-1919 р.р. японські капіталовкладення у Китаї досягли суми, близької до англійських капіталовкладень. 20 липня 1921 р. «Китайська асоціація» у Лондоні (організація англійських промисловців, які ведуть торгівлю з Китаєм) звернулася до англійське міністерство закордонних справ із листом, у якому вимагала замінити англо-японський договір угодою чотирьох держав.

Японо-американські протиріччя

Територіальні придбання Японії в Китаї та на островах Лихого океану, а також значне посилення її економічного та політичного впливу викликали дедалі більшу занепокоєння в американських правлячих колах. Ще наприкінці війни американці намагалися послабити позиції Японії у Китаї. Для цього він у червні 1918 р. вони висунули проект створення міжнародного банківського консорціуму, який мав отримати монополію попри всі види кредитування Китаю. Переговори з цього приводу затяглися на два роки, і хоча Японія формально приєдналася до консорціуму, він фактично не почав діяти. В обстановці революційного підйому в Китаї пекінський уряд не наважився прийняти кабальні умови фінансування, запропоновані консорціумом. Іншою причиною невдачі американського плану стало опір японських правлячих кіл, які добре розуміли, що ключові позиції в консорціумі будуть належати американцям.

Після війни значення далекосхідних ринків для американської буржуазії ще більше побільшало. Цьому сприяло офіційне відкриття 1920 р. Панамського каналу, який набагато скоротив морський шлях між найважливішими американськими портами та Далеким Сходом. Боротьба за Далекий Схід, і особливо за Китай, висунулася першому плані у американської зовнішньої політики.

Агресивні кола як у Сполучених Штатах, так і Японії почали відкрито говорити про можливість військового зіткнення. В обох країнах розгорнулося гарячкове військово-морське будівництво. Основні сили американського флоту були переведені з Атлантичного до Тихого океану. «Америка і Японія напередодні кинутися один на одного, тому що Японія відсиділася під час імперіалістичної війни і забрала собі майже весь Китай...» ( Ст І. Ленін, Доповідь на I Всеросійському з'їзді трудових козаків 1 березня 1920 р., Соч., т. 30, стор 368.) - Зазначав В. І. Ленін у березні 1920 р.

У боротьбі Китай і Далекий Схід стратегічне становище Японії було вигідніше, ніж становище Сполучених Штатів. Японські військово-морські бази на Тайвані та Рюкю, опорні пункти на Сахаліні, Курильських, Маріанських, Каролінських та Маршаллових островах давали їй можливість маневрувати флотом та забезпечувати захист метрополії від нападу. При великих відстанях на Тихому океані війна для Сполучених Штатів була б дуже важкою. Конгрес лише у 1921 р. асигнував кошти на підготовчі роботи з обладнання баз на Філіппінах та Гуамі.

Загострення японо-американських відносин виявилося й у питанні Радянському Далекому Сході. Американські імперіалісти, як і раніше, не хотіли встановлювати нормальних відносин з Радянською Росією. Уряд Гардінга не змінило антирадянського курсу, започаткованого Вільсоном. Але спроби Японії встановити своє повне панування над Далекосхідною Республікою, закріпитися на Радянському Далекому Сході викликали серйозне занепокоєння правлячих колах Сполучених Штатів. Тому американський уряд, незважаючи на те, що йому хотілося задушити руками японських окупантів Радянську владу на Далекому Сході, став протидіяти японській експансії та шукати шляхів для проникнення в економіку Далекосхідної Республіки.

У травні 1921 р. уряд Далекосхідної Республіки погодився надати американській компанії Сінклера нафтову концесію на Північному Сахаліні, причому компанія зобов'язувалася побудувати на східному березі Сахаліну два порти. Державний департамент позитивно поставився до проектованої концесії.

У свою чергу Японія посилювала тиск на Далекосхідну Республіку. На що відбувалася з серпня 1921 р. в Дайрені (Даляні) конференції делегація Далекосхідної Республіки вимагала негайної евакуації японських військ та безумовної участі представника РРФСР у конференції, але японська сторона відхилила ці пропозиції, а у вересні 1921 р. спрямовані на перетворення Далекосхідної Республіки на японську колонію. Японські імперіалісти домагалися ліквідації всіх російських укріплень по морському узбережжю в районі Владивостока і на кордоні - з Кореєю, відмови Далекосхідної Республіки від утримання військового флоту, надання японським підданим на території Республіки повної свободи торгівлі та заняття ремеслами на рівних правах з місцевими громадянами, не допускати встановлення у ній «комуністичного режиму», передачі Японії в оренду Північного Сахаліну та ін.

Далекосхідна Республіка категорично відкинула ці домагання, але продовжувала переговори в Дайрені, щоб не дати японцям приводу звинуватити її у зриві конференції.

Наприкінці жовтня 1921 р. білогвардійські банди, отримавши від японців зброю, почали наступ проти Народно-революційної армії Далекосхідної Республіки. То була безнадійна авантюра. Народно-революційна армія та далекосхідні партизани мали достатньо сил для відсічі білогвардійцям, а зростання революційного руху в капіталістичних країнах, у тому числі в самій Японії, поглиблення імперіалістичних протиріч між Японією та Сполученими Штатами та піднесення національно-визвольної боротьби китайського та інших народів Азії виключали можливість великий антирадянської війни Далекому Сході. Проте Японія продовжувала свою інтервенціоністську політику Далекому Сході, що серйозно впливав і японо-американские відносини.

Такими були головні причини, які спонукали американську дипломатію виступити з пропозицією про скликання міжнародної конференції для розгляду проблем Тихого океану та Далекого Сходу.

Скликання Вашингтонської конференції

10 липня 1921 р. державний секретар Юз виступив з офіційною пропозицією скликати міжнародну конференцію у Вашингтоні. 11 серпня було розіслано запрошення головним капіталістичним державам.

На конференцію не були запрошені ні Радянська Росія, ні Далекосхідна Республіка, незважаючи на те, що питання щодо ставлення до Радянської Росії, хоча воно формально і не стояло на порядку денному конференції, мало зайняти центральне місце в її роботі. Впливова американська газета «Нью-Йорк геральд трибюн» 6 листопада 1921 р. писала: «Російське питання, безсумнівно, стане найважливішим питанням, яке обговорюватиметься у Вашингтоні президентом Гардінгом, Бріаном та іншими делегатами».

Радянський уряд двічі, 19 липня і 2 листопада 1921 р., протестував проти того, що РРФСР - велика тихоокеанська держава - не допущена до участі у конференції, і категорично заявило, що рішення такої конференції не матимуть законної сили.

Вашингтонська конференція відкрилася 12 листопада 1921 р. у складі представників Сполучених Штатів, Англії, Франції, Японії, Італії, Бельгії, Голландії, Португалії, Китаю. Англійські домініони та Індія мали самостійні представництва на конференції, тому вважалося, що на ній були присутніми делегати 14 держав.

Засідання конференції було оголошено публічними. Виступи делегатів друкувалися у газетах. Буржуазна преса сповістила, що таємної дипломатії настав кінець. Насправді основні питання вирішувалися на закритих нарадах глав чотирьох делегацій – Сполучених Штатів, Англії, Японії та Франції. Думки інших делегацій дуже мало бралися до уваги.

Офіційний порядок денний конференції включав такі пункти: 1) обмеження морських озброєнь, а також правила користування новими знаряддями війни; 2) тихоокеанський і далекосхідний питання (Китай, Сибір та підмандатні острови). Питання про англо-японський союз на порядку денному не значилося, але було ясно, що рішення його необхідне для досягнення угоди з інших проблем.

Питання про англо-японський союз. Договір чотирьох держав

Провідна роль на конференції належала Сполученим Штатам. Своїм першочерговим завданням вони вважали ліквідацію англо-японського союзу. Переговори про це велися в суворій таємниці між главами американської, англійської та японської делегацій – Юзом, Бальфуром та Като. Бальфур спочатку наполягав на заміні англо-японського союзу тристоронньою англо-американо-японською угодою, що передбачає можливість для двох сторін входити один з одним у військові оборонні угоди. Юз відкинув цю спробу Англії зберегти у новому вигляді англо-японський союз і наполягав на запрошенні Франції до участі в угоді. Серйозні англо-французькі протиріччя у боротьбі Близький Схід, у німецькому та інших питаннях, заборгованість Франції Сполученим Штатам дозволяли американської дипломатії вважати, що залучення Франції до проектованої угоди посилить позиції Сполучених Штатів на противагу Англії та Японії. 10 грудня несподівано для більшості делегатів американський представник Лодж оголосив проект договору чотирьох держав – Сполучених Штатів, Англії, Франції та Японії – про взаємну гарантію недоторканності острівних володінь на Тихому океані. Французька делегація, від імені якої також представлявся цей проект, дізналася про нього лише незадовго до засідання. Претензії Італії щодо участі в договорі не отримали задоволення.

Після виступу Лоджа Бальфур виголосив промову, у якій висловив радість щодо американського пропозиції, вказавши, що він втілює його мрії про дружбу Англії, Сполучених Штатів, Японії та Франції. Бальфур намагався приховати той факт, що по суті новий договір у пристойній формі ховав англо-японський союз. Японський делегат відверто сказав англійському представнику: «Принаймні ви влаштували союзу блискучі похорони».

13 грудня 1921 р. було підписано договір чотирьох держав. Він передбачав, що у випадку, якщо права сторін, що беруть участь, зазнають на Тихому океані небезпеки «через наступальні дії якоїсь держави», то сторони «увійдуть у взаємний, повний і відвертий обмін думками для того, щоб досягти угоди про найбільш дієві заходи, повинні бути прийнятими». У договорі було зафіксовано, що після його ратифікації англо-японський союз втратить чинність. Це був великий успіх американської дипломатії: Англії довелося відмовитися від англо-японського союзу і погодитися брати участь у угрупуванні, в якому головну роль мали відігравати Сполучені Штати.

Водночас договір чотирьох держав був спрямований своїм вістрям проти національно-визвольного руху в колоніальних та залежних країнах, а також проти Радянської Росії.

Морські озброєння Договір п'яти держав

На першому ж засіданні Вашингтонської конференції Юз вніс американські пропозиції щодо морських озброєнь. Вони встановлювали для найбільших капіталістичних держав загальний принцип пропорційного співвідношення тоннажу з найважливіших категорій військових кораблів і пропорційних норм низки допоміжних бойових сил. Висуваючи свою програму, американська дипломатія прагнула постати перед світовою громадською думкою як поборник роззброєння. Насправді Сполучені Штати зовсім не мали наміру роззброюватися: саме напередодні конференції конгрес збільшив асигнування на розвиток військово-морського флоту. Ціль Сполучених Штатів полягала в тому, щоб за допомогою міжнародної угоди привести у відповідність зі своїми інтересами співвідношення військово-морських сил головних держав і в першу чергу ліквідувати переважання англійського лінійного флоту над американським. Зокрема, оскільки Англія вже почала будувати нові лінійні кораблі великого тоннажу, яких американці ще не будували, вони запропонували заборонити будівництво лінкорів водотоннажністю понад 35 тис. т (максимальна пропускна спроможність Панамського каналу).

Англії було важко відкинути американські пропозиції. Вона зазнавала великих фінансових ускладнень через гонки військово-морських озброєнь і насилу містила навіть флот, який був у неї до цього часу. Тому Бальфур підтримав Юза. Японський делегат Като також заявив про свою принципову згоду з американськими пропозиціями. Однак коли конференція перейшла до конкретного обговорення американського проекту, виявилися великі розбіжності. Японці наполягали на співвідношенні лінійних флотів Сполучених Штатів, Англії та Японії у пропорції 10:10:7 замість запропонованої Юзом пропорції 10:10:6. У відповідь американці заявили, що якщо Японія наполягатиме, то вони почнуть будувати по чотири кораблі на кожен японський корабель. Тоді японці погодилися прийняти американську пропорцію за умови, що американці не будуватимуть військово-морських баз на Тихому океані. Американська делегація заперечувала і проти цієї японської вимоги, особливо щодо Гавайських островів. У той самий час Франція наполягала своєму праві побудувати 10 нових лінкорів тоннажем в 35 тис. т кожен, а Італія - на встановленні нею рівноправності з Францією.

Американська делегація за підтримки англійської порушила питання про скорочення сухопутних армій та авіації, хоча ні Сполучені Штати, ні Англія аж ніяк не мали на увазі загальне скорочення озброєнь. Своєю пропозицією вони мали особливі цілі: американці хотіли підірвати японські позиції в Китаї, а англійці - французькі позиції в Європі та на Близькому Сході. Маневр не вдався. Франція категорично відмовилася вдатися до скорочення сухопутних військових сил. Глава французької делегації Бріан, граючи на антирадянських настроях учасників конференції, говорив, що велика армія потрібна Франції для порятунку Польщі та всієї Західної Європи від більшовизму. Він вказував і на те, що Німеччина будь-якої миті може відновити свою багатомільйонну армію. Проти скорочення сухопутних армій висловилися Японія, Бельгія та Італія. Не було одностайності і між самими ініціаторами речення. Внаслідок гострих розбіжностей питання про обмеження сухопутних озброєнь залишилося невирішеним.

Не вдалося також досягти угоди щодо регламентації підводного флоту та обмеження військово-повітряних сил. Проте англо-американський тиск змусив Францію прийняти запропонований їй військово-морський тоннаж.

У результаті майже тримісячної боротьби представники Сполучених Штатів, Британської імперії, Японії, Франції та Італії підписали 6 лютого 1922 угоду «Про обмеження морських озброєнь», так званий договір п'яти держав. Він встановив співвідношення тоннажу лінійних суден і авіаносців кожної з цих держав пропорції 5:5:3: 1,75: 1,75. Сполучені Штати домоглися заборони будівництва лінкорів водотоннажністю понад 35 тис. т. Договір був укладений терміном до 31 грудня 1936 р.

Договір п'яти держав офіційно закріпив згоду Англії на принцип паритету англійського та американського лінійних флотів. Американська дипломатія пропонувала обмежити і чисельність крейсерів, яких в Англії значно більше, ніж в інших держав. Але англійські представники категорично відкинули цю пропозицію, оскільки крейсерський флот мав важливе значення контролю над морськими комунікаціями, пов'язували Англію з її колоніальними володіннями. Так Англія зберегла за собою деяку перевагу у морських силах.

У вигляді компенсації Японії за її згоду на встановлену пропорцію лінійних флотів договір п'яти держав забороняв споруджувати нові військово-морські бази на Тихому океані; заборона не поширювалася на прибережні острови Сполучених Штатів, Канади, Австралії та Нової Зеландії, зону Панамського каналу, Гавайські острови, а також острови Британської імперії на захід від 110° східної довготи. Таким чином, Сполученим Штатам довелося відмовитися від права споруджувати військові бази на Філіппінах, острові Гуам та Алеутських островах. Позбавивши Сполучені Штати та Англію можливості створювати військово-морські бази на відстані ближче 5-6 тис. км від японських островів, Японія забезпечила своєму флоту, що спирається на велику мережу добре оснащених баз, панування в азіатських водах.

"Китайське питання". Договір дев'яти держав

Китай був представлений на Вашингтонській конференції делегатами пекінського уряду, які глибоко чужі китайському народу і не здатні захищати його інтереси. Представників південнокитайського уряду, який очолює Сунь Ят-сен, не допустили на конференцію.

Але навіть пекінський уряд був змушений під тиском антиімперіалістичного руху, що розвивався в Китаї, висунути програму, що відображала, хоча і не повністю, національні інтереси. Вона складалася з 10 пунктів і переважно повторювала вимоги, сформульовані Китаєм на Паризькій мирній конференції. Китай закликав держави поважати та зберігати його територіальну цілісність, політичну та адміністративну незалежність, а зі свого боку обіцяв не відчужувати та не здавати в оренду іноземним державам якусь частину своєї території. Погоджуючись із принципом «відчинених дверей та рівних можливостей», він наполягав на праві брати участь у договорі, який держави захочуть укласти між собою з питань, що стосуються Китаю чи Тихого океану. У «10 пунктах» містилася також низка інших важливих вимог: про ліквідацію на китайській території всіх спеціальних прав та привілеїв іноземних держав, про повернення Японією Китаю колишніх німецьких володінь у Шаньдуні та про її відмову від «21 вимоги», про надання Китаю фіскальної та митної незалежності, знищення прав екстериторіальності іноземців, ліквідації «сфер впливу» та «оренди» китайських територій іноземними державами, про виведення іноземних військ.

Така програма не влаштовувала імперіалістичні держави, і Сполучені Штати. Американські імперіалісти підтримали лише ті пункти, які можна було використати проти Японії. Зокрема американська делегація висловилася за повернення Шаньдуна Китаю. Представники Японії відмовилися обговорювати це питання на конференції та домоглися рішення про його розгляд у порядку двосторонніх японо-китайських переговорів за участю американського та англійського спостерігачів.

Відчуваючи слабкість своїх позицій на конференції, японські імперіалісти вдалися до маневру. 25 грудня 1921 р. під тиском генерала Чжан Цзо-ліня, який захопив владу в Північно-Східному Китаї і пов'язаний з японцями, у Пекіні відбулася зміна уряду. Новий уряд на вимогу японців запропонував перенести переговори щодо шаньдунського питання з Вашингтона до Пекіна.

Однак китайська делегація на Вашингтонській конференції відмовилася підкоритися цим вказівкам, а незабаром у Пекіні стався новий переворот і до влади прийшов уряд, який орієнтується на Сполучені Штати та Англію.

4 лютого 1922 р. представники Японії та Китаю підписали у Вашингтоні угоду. Японія зобов'язалася вивести свої війська із Шаньдуна. Вугільні та залізорудні копальні, що належали до війни німцям, переходили в управління змішаної японо-китайської компанії. Залізниця Ціндао - Цзінань поверталася Китаю за умови відшкодування Японії вартості залізничного майна. Японія згодом надала Китаю для цієї мети позику, що дало можливість зберегти значною мірою свій вплив у Шаньдунській провінції.

Перегляд Версальського договору щодо Шаньдуні став дипломатичною поразкою Японії та успіхом американської зовнішньої політики України. Японії також довелося формально відмовитись від деяких пунктів «21 вимоги», у тому числі від виняткового права надавати Китаю позики на будівництво залізниць у Північно-Східному Китаї та Внутрішній Монголії, від переважного права кредитувати Китай під забезпечення податками та спрямовувати своїх радників та інструкторів.

6 лютого 1922 р. на конференції було підписано так званий договір дев'яти держав - Сполучених Штатів, Англії, Франції, Японії, Бельгії, Італії, Голландії, Португалії та Китаю. Учасники договору зобов'язалися поважати суверенітет, територіальну та адміністративну недоторканність Китаю, дотримуватися принципу «відчинених дверей», тобто «рівності можливостей для торгівлі та промисловості всіх націй, що відкриваються в Китаї». Декларація про цілісність та незалежність Китаю не містила, однак, жодних гарантій втілення її в життя.

Американський уряд вважав укладання договору дев'яти держав одним із найважливіших своїх досягнень. «Завдяки цьому договору «відчинені двері» у Китаї стали нарешті реальністю», - писав Юз. Американські капіталісти вважали, що, маючи потужну промисловість і використовуючи принцип «відчинених дверей», вони легко зможуть утвердити своє панування на китайському ринку.

Для Китаю включення доктрини «відкритих дверей» у договір дев'яти держав означало грубе порушення суверенітету. Китай розглядався учасниками Вашингтонської конференції як об'єкт угоди. Договір дев'яти держав по суті мав на меті створити єдиний фронт імперіалістичних держав проти китайського національно-визвольного руху та не вніс змін до напівколоніального становища країни. Він не знищив екстериторіальності іноземців, не були повністю ліквідовані іноземні поштові відділення та іноземні радіостанції, Китай не домігся рівноправності у митних питаннях, виведення іноземних військ та поліції. Держави відмовилися повернути Китаю "орендовані" у нього території, заявивши, що ці території "мають дуже важливе стратегічне значення". Японія вважала такою територією Ляодунський півострів, Англія – Сянган (Гонконг) та Цзюлун (Коулун).

Але договір дев'яти держав не ліквідував міжімперіалістичних протиріч Далекому Сході. За задумом американських правлячих кіл відтіснення Японії та затвердження доктрини «відчинених дверей» мали забезпечити перетворення Китаю на залежну від Сполучених Штатів країну. Підтримуючи пекінський уряд, американські імперіалісти розраховували за його допомогою отримати спеціальні права та привілеї у всьому Китаї. Однак Японія ще не склала зброї у своїй боротьбі за Китай. Вона приєдналася до договору дев'яти держав, оскільки, перебуваючи на Вашингтонській конференції фактично у повній ізоляції, не мала іншого виходу. Проте, оскільки договір не передбачав жодних заходів впливу на його порушників, японські імперіалісти вважали, що вони й надалі зможуть проводити свою колишню політику у Китаї.

«Російське питання»

Як і на Паризькій конференції, «російське питання» займало у роботі Вашингтонської конференції важливе місце.

Відмова держав запросити Радянську Росію та Далекосхідну Республіку на Вашингтонську конференцію була справедливо розцінена у заяві Радянського уряду як позиція, «явно доброзичлива російської контрреволюції», і як «новий прояв інтервенціоністської системи».

Про антирадянський характер конференції свідчило, зокрема, обговорення нею питання про Китайсько-Східну залізницю (КВЗ). Американські правлячі кола й у минулому будували плани захоплення цієї залізниці під прапором її нейтралізації чи встановлення її міжнародного контролю. На Вашингтонській конференції вони знову висунули проект встановлення міжнародного контролю за Китайсько-Східною залізницею. Конференція утворила комісію технічних експертів, доручивши їй розробити пропозиції щодо реорганізації правління дороги, аби були «враховані та забезпечені інтереси всіх власників акцій». Американці при цьому домагалися передачі всього керівництва дорогою особливому фінансовому комітету, який має свою поліцію або жандармерію.

Уряд РРФСР заявив різкий протест проти обговорення на Вашингтонській конференції питання Китайсько-Східної залізниці, що стосувалося виключно Росії та Китаю. Тверда позиція Радянського уряду стала на заваді ухваленню конференцією будь-яких рішень з цього питання. Певне значення мали й суперечності між учасниками конференції. У результаті обговорення звелося до ухвалення спільної декларації про необхідність «кращої охорони дороги», «ретельного підбору персоналу», «економного витрачання коштів» тощо.

Велику роль у викритті імперіалістичної політики держав - учасниць конференції відіграла делегація Далекосхідної Республіки, що прибула до Вашингтона. 22 грудня 1921 р. вона вручила державному секретареві Сполучених Штатів Юзу заяву, в якій містився протест проти усунення Далекосхідної Республіки від участі у Вашингтонській конференції, а також говорилося, що російський народ вважає відповідальним за проливається інтервентами на Далекому Сході кров мирного російського населення. уряд, а й американські правлячі кола. Делегація використовувала американську пресу для опублікування матеріалів, які викривають агресивну політику імперіалістів Далекому Сході. Серед таких матеріалів був і текст «17 вимог», пред'явлених Японією Далекосхідній Республіці Дайрен (Даляні). Цей документ привернув особливо велику увагу світової спільноти.

23 січня 1922 р. на засіданні далекосхідної комісії конференції японський делегат Сідехара намагався відмежуватися від «17 вимог». Він демагогічно заявляв про повагу до територіальної цілісності Росії з боку Японії, а також, що Японія зобов'язується евакуювати Примор'я та Сахалін, але не сказав, однак, нічого про термін евакуації. Делегація Далекосхідної Республіки негайно опублікувала у пресі повідомлення, що японські представники лише у 1921 р. давали 11 разів такі обіцянки і виконували їх.

Юз на словах висловив задоволення заявою Сідехара про готовність Японії евакуювати Примор'я. Але Сполучені Штати вважали за необхідне використовувати Японію для боротьби проти Радянської влади. Тому конференція обійшла мовчанням про терміни виведення японських військ із Радянського Далекого Сходу.

Підсумки Вашингтонської конференції

Вашингтонська конференція фіксувала нове співвідношення сил на Тихому океані, що встановилося до цього часу.

Рішення конференції, доповнивши та частково змінивши Паризькі договори 1919-1920 рр., склали разом із ними так звану Версальсько-Вашингтонську систему.

Укладені у Вашингтоні угоди відповідали насамперед імперіалістичним інтересам Сполучених Штатів Америки. Японія зробила низку вимушених поступок; Найважливішою з них була відмова від Шаньдуна, хоча їй вдалося зберегти сильні військово-морські бази у західній частині Тихого океану та південній частині Північно-Східного Китаю. Розірвання англо-японського союзу також було поразкою Японії.

Відступ Японії був викликаний не лише американо-англійським тиском. Величезне значення мали розгром білогвардійської контрреволюції і успішний розвиток боротьби проти японської інтервенції на Радянському Далекому Сході, а також національно-визвольний рух китайського народу, що розгортався. Ослаблення зовнішньополітичних позицій японського імперіалізму випливало також із загострення внутрішньої обстановки країни.

Найбільших збитків Вашингтонська конференція завдала Китаю. Договір дев'яти держав закріплював його як нерівноправної, напівколоніальної країни. Після конференції імперіалістичні держави посилили боротьбу проти визвольного руху китайського народу, прагнучи зберегти та зміцнити своє панування у Китаї. Вашингтонська змова імперіалістів була спрямована і проти Радянської держави. Рішення конференції мали консолідувати єдиний антирадянський фронт, поширити на Далекий Схід «бар'єр із колючого дроту», яким імперіалісти намагалися оточити Радянську країну.

Плани керівників Вашингтонської конференції зазнали, однак, повної невдачі. Остаточний провал імперіалістичної інтервенції та відновлення Радянської влади Далекому Сході, зростання Радянської Росії як тихоокеанської держави, бурхливий розвиток національно-визвольного руху на Китаї визначили неміцність вашингтонських рішень. Виявилися недовговічними й угоди, з яких імперіалістичні держави намагалися закріпити що склалося з-поміж них співвідношення сил. Не було усунуто японо-американський антагонізм; зростали англо-японські розбіжності. У результаті виявилося, що Вашингтонська конференція лише на якийсь час приглушила міжімперіалістичні протиріччя Далекому Сході, але з ліквідувала їх.

У липні 1921 р. президент СШАУоррен Гардінг виступив з ініціативою провести у Вашингтоні міжнародну конференцію з обмеження морських озброєнь, тихоокеанських та далекосхідних питань. Скликання Вашингтонської конференції було зумовлено такими основними причинами. наПаризькій мирній конференції деяківажливі проблеми післявоєнного врегулювання або вирішено неповністю. чи торкнулися зовсім. Йшлося як раз протих проблем, які й назвав американський президент. В цьому сенсіВашингтонська конференція була свого родупродовжені-рм конференції Паризької. Вона була покликана завершити процес формування нової системи міжнародних відносин.

Особливу увагу до далекосхідної проблематики пояснювалося тим, що після світової війни в Азіатсько-тихоокеанському регіоні склалася нова розстановка сил і загострилися протиріччя великих держав. Сполучені Штати, спираючись на свою економічну могутність, прагнули забезпечити собі чільне становище на Далекому Сході і насамперед у Китаї, використовуючи політику «відкритих дверей» і рівних можливостей». Це політичний курс. нехай із застереженнями, підтримувала Великобританія. Головною перепоною на шляху практичної реалізації цього курсу була Японія, яка дотримувалася традиційно-імперіалістичних принципів боротьби за"сфери впливу". Нав'язавши Китаю «21 вимогу» і здобувши дипломатичну перемогу над США на Паризькій конференції. Японія зробила великий крок у здійсненні її основного зовнішньополітичного завдання - перетворення китайської території, а потім і всієї Азіатсько-тихоокеанського регіону на сферу виключно японських економічних інтересів та політичного контролю. Звідси різке посилення напруженості в відносинах між США і Країною сонця, що сходить.

Слід зазначити, що міжнародна обстановка на ДалекоСході відрізнялася крайньою складністю та суперечливістю. її не можна зводити лише до американо-японського конфлікту У всякомувипадку при вирішенні далекосвічних проблем необхіднобуло враховувати три важливі обставини.

По-перше, у силовому трикутнику США-Японія-Великобританіяостання займала особливе місце. Заявив про свою солідарністьз американською політикою відкритих дверцят», вонаодночасно була пов'язана з Японією союзним договором, укладеним У 1902 тавідновленим у 1911 м. Це означало, що ву разі збройного зіткнення з Японією СполученимШтатам протистоятиме англо-японська блок- Зрозуміло,що японськеуряд прагнув зберегти союз із Англією, аамериканське – його зруйнувати. Що стосується Великобританії,то, опинившись у двозначному становищі, вона стала цим союзомтяжіти. Справау тому, що договір з Японією на момент йогопідписання був направлений проти Німеччини та Росії, томупісля поразки у війні першої та ослаблення далекосхіднихпозицій другий він Ю Мопе ») і здатного «захистити інтереси Сполучених Штатів від будь-яких загроз», У 1919р. В. Вільсон виклав другу трирічну програму, в якій передбачалося будівництво 69 великих поєнних судів, що в перспективі гарантувало США володіння «тризубцем Нептуна». Стратегічні позиції Сполучених Штатів на морях значно покращили після введення в експлуатацію в липні 1920 р. Панамського каналу, що забезпечував можливість швидкого перекидання американської військової флотилії з Атлантичного і Тихого океану і назад.

«Володарка морів» Великобританія виявилася не в змозі змагатися з Америкою і цій сфері через кричущу нерівність в економічній та фінансовій моші.Тому вже 1920г. англійський уряд фактично відмовився від свого знаменитого «лухлержавного стандарту» і висунув менш претензійну вимогу - принцип рівності британського флоту флоту найсильнішої з інших морських держав («опероуег<*1ап(1ап»). По мнению английских правительственных и военных кругов, эта уступка компенсировалась сохранением за Великобританией контроля над основными морскими путями (Гибралтар. Суэцкий канал. Северное море). широкой сетью военно-морских баз. а также дружественными отношениями с Соединенными Штатами. К тому же она вовсе не означала, что Англия прекращала наращивание своего военно-морского потенциала.

Однак американський виклик був прийнятий іншою державою - Японією- У 1920 р. вона почала реалізацію гігантської на ті часи програми «8-8», що передбачала спорудження 8 лінкорів, 8 крейсерів та великої кількості суден забезпечення.

Водночас небачений розмах гонки морських озброєньвимагав величезних витрат, що могло привести до фінансовогоперенапруги та викликати негативну реакцію у громадськості. Потрібно враховувати також широке поширення пацифістських настроїв. Томув урядах союзних держав тастали розроблятися плани обмеження військово-морських сил.встановлення певних пропорцій флотів, що враховуваливійськово-політичні цілі цієї країни. Відвертіше за іншихлідерів із цього приводу висловився американський президент У. Гар-динг: «Найбільшмудрою політикою США має стати прагненнядомогтися переваги на морев результаті скорочення озброєнь».

Далеко невипадково те, що ідея скликання конференції виходилавід Сполучених Штагів. З приходом до влади республіканської адміністрації У. Гардінга у зовнішньополітичному курсі США відбулися суттєві зміни. На зміну вільсонівському ліберальному глобалізму прийшов неоізоляпіонізм. тобто політика, спрямована на забезпечення американських регіональних та глобальних інтересів за збереження «повної свободи рук». У рамках цієї політики першорядну роль відігравало не європейський, а латиноамериканський і далекосхідний напрями, що, у свою чергу, передбачало посилення військово-морської могутності Сполучених Штатів. Звідси висунення 3 конкретних цілей, які американська дипломатія повинна була реалізувати на Вашингтонській конференції: 1) не допустити порушення статус-кво в басейні Тихого океану, а при можливості змінити його на свою користь: 2) через скорочення морських озброєнь досягти якщо не пануючого, 3) домогтися міжнародного визнання «доктрини відкритих дверей» і тим самим затвердити чільні позиції Сполучених Штатів у Китаї.

Адміністрація СШАне приховувала, що здійснення цихцілей дозволить їй взяти реванш за «ураження» В. Вільсона на Паризькій мирній конференції. Іншими словами. Сполучені Штати поставили питання про часткову ревізію Версальської системи договорів з тим. щоб досягти задоволення ряду своїхпретензій, які були відкинуті у 1919р. в Парижі.

Підготовка конференції супроводжувалася галасливою пропагандистською кампанією. ходіякою прославлялося миролюбство американської адміністрації, сам міжнародний форум називався «зустрічею друзів», а ідея скорочення морських озброєнь – «великою самопожертвою Америки». Усегазети цитували слова У. Гардинга: «Ми сподіваємося встановити найкращий лад, який поверне спокій світу». Пацифістські гасла 1921 р. дивно нагадували ті, що вимовлялися. напередодні Паризькоїконференції. І як і тоді, вони мало відповідали реальним зовнішньополітичним завданням і цілям великих держав.

Урочисте відкриття Вашингтонської конференції відбулося 11 листопада 1921 р. – у третю річницю підписання Комп'єнського перемир'я. У ній взяли участь 14 країн; 5 великих держав – США. Англія Франція, Італія, Японія; 4 держави. мали суттєві інтереси в Азіатсько-Тихо-океанському регіоні - Голландія, Бельгія, Португалія та Китай; а також 5 британських домініонів. Радянська Росія з офіційного мотивування - «через відсутність єдиного уряду» - запрошення не отримала, як і Далекосхідна республіка, але вже без будь-якого пояснення. У зв'язку з цим уряди РРФСР та ДВР синхронно заявили, що не визнають жодних рішень конференції, зааналогії з Версалем усі значущі питання обговорювалисяна закритих нарадах «великої п'ятірки», а на відкритих пленарних засіданнях офіційно затверджувалися вже готовіухвали. Головою конференції було обрано голову американської делегації державного секретаря Чарлза Еванс Хіоз-Пласка дня включала три основні "опитування: про взаємнігарантіях недоторканності острівних територій в Тихомуокеан; про обмеження морських озброєнь; про становище наДалекому Сході та визнанні територіальною цілісності танезалежності Китаю.

наВашингтонської конференції булиприйняті наступніОсновні документи.

-«Договір чотирьох держав»

Цей договір був укладений 13 грудня 1921 представниками США, Англії. Франції та Японії. Він складався всього з чотирьох статей і відомий в історії міжнародних відносин як

Четверний тихоокеанський трактат», або «Далекосхідна Антанта». Зміст договору майже повністю розкривається в його офіційній назві - «Про спільну охорону прав сторін, що домовляються, на острівні володіння і острівні території в басейні Тихого океану». Інакше висловлюючись, угода юридично закріплювала статус-кво і тимчасове рівновагу чотирьох держав Азійсько-тихоокеанському регіоні.

Особливезначення мала стаття 4-та договору, що встановлювала,що після його ратифікації автоматично втрачає силуангло-японська союзна угода 1911 Це була великадипломатична перемога Сполучених Штатів, досягнута вважкому протиборстві з Англією та Японією. У ході кулуарнихпереговорів американська делегація обрала як «найслабшу ланку» Великобританію, знаючи про її подвійне ставлення досоюзного договору. Прицьому американці використовувалирізні засоби тиску: від добрих обіцянок надати великі кредити до безжальної загрози визнатиІрландську республіку. Англія після недовгого опорупоступилася американському тиску. Глава англійської делегації членкабінету міністрів О. Бальфур зрозуміло пояснив керівнику японськоїделегації морському міністру барону Т. Като. щоЯпонія навіть виграла від такого рішення, ботепер замість про-з-

Південного союзника отримала одразу трьох. Катовідповів у тому сенсі.що кількість(союзників) не замінює якість (договорів!, такяк за згодою 1911 р. і у разі нападу на Японію їйпропонувалася «негайна військова допомога», а за договором 1921 р. - лише обміндумками». Японський міністр підвів підсумокдіяльність англійських дипломатів; *Ви влаштували нашому союзу блискучі похорони». Як би там не було. підписання «пакту чотирьох» знаменувало собою перший, але неостанній успіх Сполучених Штатів на Вашингтонській конференції.

«Договір п'яти держав»

великих держав уклали договір обмеження морських озброєнь.

Ініціатива у розробці та прийнятті цього документа належала Сполученим Штатам. У промові державний секретар США Ч. Хьюз виклав американський план. виділивши три його основні складові. Пропонувалося в першу чергу скоротити кількість лінійних кораблів, що визначали силу військово-морського флоту (до лінкорів належали найбільші військові судна водотоннажністю вище 10 тис, т і мали гармати калібром більше У дюймів). Скорочення мало здійснюватися шляхом ліквідації кораблів, що у стадії будівництва, і навіть виведення їх ладу судів, які вже стояли на озброєнні. Здійснення американського проекту призвело б до наступних кількісних змін лінійних флотів: Англія зберігала з 32 лінкорів 20, США збільшували число лінійних суден з 16 до 18 (при відмові від спорудження ще 11 кораблів), у Японії залишалося та ж кількість - 10 лінкорів (при збільшення до 1^). Аналогічні пропозиції стосувалися інших класів кораблів. По-друге, передбачалося встановлення «стелі» граничного тоннажу та його співвідношення для п'яти великих морських держав. Відповідно до цього положення в майбутньому заміна застарілих на нові лінійні кораблі проводилася таким чином, щоб загальний їх тоннаж не перевищував для США та Англії 500 тис. т, а для Японії - 300 тис. т, тобто співвідношення лінійних флотів трьох держав встановлювалося в пропорції 5:5: 3. По-третє, заборонялося будівництво лінкорів водотоннажністю понад 35 тис. т, що, як не дивно, суворо відповідало пропускній спроможності Панамського каналу.

У своїй вступній промові Ч. Хьюз багато і відчутно говорив про лиха світової війни, про прагнення народів до світу. необхідність скоротити витрати на озброєння, щоб звернути їх на відновлення зруйнованого господарства. Як зазначала преса, за 35 хвилин, витрачених на виступ, державний секретар СШАпотопив більшекораблів, ніж усі знамениті адмірали минулих століть. Мова отримала захоплену рекламу: американські пропозиції називали «небувалою жертвою пацифізму», «практичним втіленням багатовікової мрії людства про мир та роззброєння». За всіма цими гучними фразами на другий план відходила справжня мета американської дипломатії - досягти військово-морського паритету з Великобританією і зміцнити стратегічні позиції США як великої морської держави.

Обговорення американського проекту проходило в запеклійборотьбі між «друзями та союзниками». Результати цієїборотьби були такі.

Переговори щодо скорочення лінійних флотів та авіаносців.якщо не рахувати деяких змін у деталях, завершилися для СШАуспішно. Англія за названими вище причин пішланазустріч американським пропозиціями, що й визначилозагальну згоду.

Прагнення Сполучених Штатів поширити розроблені і щодо лінкорів принципи на решту категорій надводного флоту зустріло рішучий опір Великобританії. Справа в тому. що крейсери, есмінці та інші швидкохідні військові кораблі були вкрай необхідні для ефективного зв'язку з розкиданими по всьому світу частинами Британської імперії. Непримиренність позиції англійської делегації не дозволила вирішити це питання позитивно.

Така ж доля ожила англо-американський проект скорочення підводного флоту. У ролі його головних опонентів виступили Франція та Італія. Відбувся цікавий діалог між англійцями та французами. А. Бальфур заявив про необхідність ліквідувати всі підводні човни, назвавши їх самим варварським видом військово-морських сил і нагадавши делегатам про ту безжальну підводну війну, яку вела Німеччина проти союзних держав. У отвс"1 заступник голови французької делегації А. Сарро (офіційним керівником був прем'єр-міністр А. Бріан, що виїхав до Парижа) визначив як "безглузді" спроби протиставити одні категорії військово-морського флоту іншим. Потім він запевнив присутніх на засіданні в тому. Франція готова знищити всі свої підводні човни, якщо Великобританія зробить те саме зі своїми лінкорами.Насамкінець Сарро саркастично зауважив: "Щоправда, нам кажуть, що Англія ніколи не використовує свої лінійні кораблі і військових цілях. Ну, звичайно ж, вона тримає їх Мабуть, для лову сардин... Так нехай вона дозволить Франції мати подіолні човни, ну, скажімо, пя ботаніческою дослідження морського лна.» У результаті цієї дискусії підводний флот залишився недоторканним.

Щостосується проблеми «роззброєння на суші», товона була лише формально порушена в ряді виступів, але ніхто всерйоз їїне розглядав. Так само показною характер мало обговоренняпитання про скорочення авіації

Зміст «договору нитки держав» можна звести до таких основних положень. 1) Співвідношення лінійних флотів Англії, США,Японії. Франції та Італії встановлювалося у пропорції 5:5:3:1.75:1,75, Сумарний тоннаж лінкорів становив відповідно 525-525-315-175-175 тис. т. 2) Граничний тоннаж для авіаносців п'яти морських державвизначався у розмірах: 135-135-81-61-61 тис. т. 3) Водотоннажність одного лінійного корабля не повинна була перевищувати 35 тис. т. 4) Стаття 19 забороняла спорудження нових та зміцнення старих військово-морських баз у центральній та західній частини Тихого океану (схід 110-го меридіана). США та Англія не могли мати жодних військово-морських баз на відстані менше 5 тис. км від японськихостровів. Ця постанова стала великим стратегічним виграшем для Японії.

«Договірп'яти держав» став важливим елементом післявоєнної системи міжнародних відносин,хоча однозначно йогоохарактеризувати дуже важко.

По-перше, значення цього документа виходило за регіональні рамки, оскільки він обмежував не тихоокеанський, а світовий флот великих держав. Договір не тільки призупинив небезпечну тенденцію до необмеженої гонки морських озброєнь, вінвстановив граничні норми тоннажу найбільших морських кораблів, що передбачало дуже суттєве (приблизно вдвічі) скорочення вже побудованого або лінійного флоту, що будувався. І це. безперечно, слід оцінити позитивно.

По-друге, угода п'яти держав оформила таку глобальну військово-морську рівновагу, яка нехай різною мірою, але відповідала інтересам усіх його учасників. Сполучені Штати здобули чергову дипломатичну перемогу, здобувши військово-морський паритет з Великобританією, максимально зміцнивши свої позиції на морях і зберігши стратегічне значення Панамського каналу. Англія, відмовившись 01 ^стандарту двох держав», який перетворився для неї на непосильний тягар, утримала лідерство в надводному флоті за класом швидкохідних суден, що в поєднанні з широкою мережею іоенно-морських баз забезпечувало її переваги як найсильнішої морської держави, Японія, наполягавши на включення до договору положення про обмеження військової присутності США та Англії в зоні Тихого океану, що змінила співвідношення сил у згом регіоні на свою користь. До того ж відставання від англосаксонських держав у кількості лінійних кораблів і авіаносців певною мірою компенсувалося вигідним географічним положенням японських. островів:

якщо американські військово-морські інтереси поширяться на два океани, а англійські - на весь світ, то Японія могла сконцентрувати свій військовий флот в одному стратегічно важливому для неї районі. Франція та Італія з їх скромнішими морськими можливостями отримали ефективні гарантії своєї безпеки, залишивши за рамками обмежень та прикрас сухопутні сили та підводний флот. у чому вони не поступалися, а нана якихось ділянках і перевершували провідні військово-морські держави світу.

По-третє, договір «великої п'ятірки» не міг стати дієвимзасобом роззброєння, так як він містив у собі програмуне повного, а часового скорочення озброєнь- По всімнапрямам, не порушеним і в тексті угоди, великі держави продовжували нарощувати свою військову міць. "Що неперекреслювало досягнуте, але помітно послаблювало його значення.

«Договір дев'яти держав»

Учасниками цього договору, підписаного 6 лютого 1922 р., стали всі країни, які надіслали своїх представників до Вашингтона. крім англійських домініонів. Основу угоди склав американський проект, підтриманий делегаціями Англії та Китаю. Його зміст був такий. У статті 1-ї договору сторони зобов'язалися поважати сувереннгет. незалежність, «територіальну цілісність і недоторканність» Китайської республіки. Стаття 3-я затверджувала принцип «відчинених дверей» і «рівних можливостей» для торгової та промислової діяльності «всіх націй на всій китайській території». Одночасно держави, які укладали договір, брали на себе зобов'язання «Утримуватися від отримання спеціальних прав і переваг у Кіті.» У відповідності з прийнятими постановами Японія була змушена опинитися від деяких своїх привілеїв, виняткового права надавати китайському уряду позики на будівництво залізниці в Маньчжурії. ін Під тиском США та Англії глава японської делегації Т. Каго 4 лютого 1922 р. підписав із представниками пекинського уряду спеціальну угоду, яким Японія зобов'язалася у 6-місячний термін вивести свої війська з провінції Шань-дун і повернути Китаю залізницю Ціньдао-Шинань і територію Цзяочжоу.

У певному сенсі «договір дев'яти держав» став етапною подією у розвитку міжнародних відносин Далекому Сході.

По-перше, доктрина «відкритих дверей» і «рівних можливостей», проголошена ще 1899 р., вперше здобула міжнародне визнання, що було безперечним успіхом американської зовнішньої політики України. На церемонії підписання Ч.Хьюз заявив: «Ми вважаємо, що завдяки цьому договору «відчинені двері» в Китаї стали, нарешті, реальністю». «Рівні можливості» при нерівності в економічній моші забезпечували Сполученим Штатам істотні переваги у боротьбі за Китай. по-друге, договір, який відкидав політику «сфер впливу» мав яскраво виражену антияпонську спрямованість і послаблював далекосхідні позиції Японії. З іншого боку, подібний результат переговорів ніяк не міг задовольнити Японію і неминуче мав привести до нового загострення американо-японських суперечностей. Він усунув лише деякі з численних обмежень китайського суверенітету, пропозицію Китаю про скасування прав екстериторіальності іноземних громадян. «21 вимоги», повернення всіх орендованих територій не було задоволено. Англія, яка заявила про передачу Китайській республіці Вей-Хайвея. зберігала за собою півострів Цзюлун та Гонконг. Японія відхилила вимогу Китаю про виведення японських військ зПівденна Маньчжурія відмовилася обговорювати питання про належність Порт-Артура і Дайрена. По-четверте, попри двоїстість у підході до китайської проблеми, договір 1922г. слід визнати великим позитивним кроком у її вирішенні - порівняно з імперіалістичними методами напівколоніальної експлуатації Китаю, настільки характерними для попередньої політики великих держав.

В ходіобговорення «договору дев'яти держав»на ВашингтонськійКонференції, як і на конференції Паризької, виникло російське питання- При збереженні загального антирадянського настрою в політиці союзних держав відбулися певні зміни. що не востанню чергу було з закінченням у Росії громадянської війни. У цьому контексті надзвичайно показовими стали два епізоди. Сполучені Штати виступили з ідеєю «інтернаціоналізації» Китайсько-Східної залізниці. Наслідував протест радянських урядів;!, який заявив, що проблема КВЖД-це предмет двосторонніх переговорів між Китаєм та РРФСР. а не конференції, яка проходить без участі Російської республіки. Дуже симптоматичною була реакція у відповідь союзників. Спеціальна технічна підкомісія подала доповідь. у якому зазначалося, що «дорога справді є власністю російського уряду». У резолюції Вашингтонської конференції, яка підтверджувала повноваження міжсоюзницького комітету з управління КВЗ. головною метою його діяльності оголошувалося "повернення залізниці Росії як законного власника". Подібний реверанс з боку Радянської Росії багато в чому пояснювався тим. що держави Антанти і перш за все США починали сприймати її як елемент загальносвітового балансу сил і як можливу противагу Японії.

Про це свідчили й такі факти, як прийом Ч-Хьюзом делегації ДВР. ряд заяв офіційних американських та англійських представників про необхідність виведення японських військ з Далекого Сходу та ін.

Продемонструвавши своє бажання якщо не поважати, то у всякомувипадку враховувати «законні інтереси» Радянської Росії.союзні держави попо суті визнали її де-факто.

Як можна оцінити основні підсумки роботи Вашингтонськогофоруму?

Скликання та рішення конференції стали першою великою дипломатичною перемогою Сполучених Штатів після закінчення світової війни. Їм вдалося суттєво посилити свою роль у вирішенні низки великих міжнародних проблем і в якійсь мірівзяти реванш за невдачі у Парижі. У цьому сенсі Вашингтонська конференція, будучи продовженням Версаля, одночасно стала його частковою ревізією.

Конференція у Вашингтоні юридично оформила нову -рівновагу сил" в Азіатсько-тихоокеанському регіоні. Було досягнуто консенсусу щодо військово-морського балансу, взаємних гарантій регіональних інтересів та загальних принципів далекосхідної політики.

Водночас Вашингтонська система не була універсальною.Постанови конференції мали тимчасовий та компромісний характер, а багато питань так і не знайшли в них свогодозволу. Суперечності між великими державами були згладжені,але не усунуто.

Завершення роботи Вашингтонської конференції знаменувалособою початок функціонування Версальсько-Вашингтонськійсистеми міжнародних відносин.

Версальсько-Вашингтонська система міжнародних відносин: зміст та характер

Наведений вище аналіз основних постанов Паризької та Вашингтонської конференцій дозволяє зробити наступні загальні висновки щодо змісту та характеру Версальсько-Вашингтонської системи.

Перше.Ця система з'явилася міжнародно-правовим оформленням результатів Першої світової війни та нової розстановки, що склалася після її закінченнясил. Їїстворення завершило процес переходу від війни до миру та сприяло тимчасовій стабілізації міжнародних відносин,

Друге.Версальсько-Вашингтонська система мала вкрай складний і суперечливий характер.Унею поєднувалися як демократичні, справедливі так і консервативні, імперіалістичні принципи мирного врегулювання

Перші були зумовлені кардинальними змінами у повоєнному світі: підйомом революційного та національно-визвольного руху, виникненням «більшовицької загрози», широким поширенням пацифістських настроїв. а також прагненням низки лідерів держав-перемоги надати новому світопорядку ліберальний, більш цивілізований образ. На цих принципах ґрунтувалися такі рішення, як юридичне визнання дев'яти новостворених держав із Центральної та Східної Європи;

заснування Ліги Націй; проголошення незалежності та територіальної цілісності Китаю: обмеження та скорочення морських озброєнь та ін. Суттєвим недоліком багатьох із названих постанов була їхня декларативність, не підкріплена реальними гарантіями. Однак навіть у цій формі вони мали важливе позитивне значення, ставши міжнародно визнаною базою для боротьби за здійснення демократичних цілей та декларацій. Неслід також забувати що ліберальні початки вперше вводилися в теорію тапрактику міждержавних відносин.

Разом про те, вирішальну роль становленні повоєнної міжнародної системи грала консервативна тенденція. Етс знайшло своє відображення у вирішенні таких питань, як розробка;

Через деякий час після закінчення Першої світової війни країни-переможниці встановили нову систему світу. p align="justify"> Головним документом системи є Версальський мирний договір, укладений у Версалі в червні 1919 року з одного боку Німеччиною, з іншого - країнами-переможницями. Його основною частиною став статус Ліги Націй.

Версальська конференція розпочалася 18 січня 1919 року. Кожна з країн-переможниць на конференції мала свої інтереси, ставлення націй одна до одної були недовірливі, їм треба було пройти разом важкий шлях. Загалом учасниками стали делегації із 27 країн. Але всі найважливіші питання було винесено на нараду «Ради десяти». Тут були присутні представники 5 країн: Франції, Японії, Англії, США та Італії. Найжорсткіші вимоги висувала делегація з Франції – ослаблення та розчленування Німеччини.

Після досягнення Версальського мирного договору було оголошено деякі умови світу:

Німеччина втрачає значну частину своїх територій, що відходять від Франції;
Німеччина втрачає всі свої колонії;
Армія Німеччини повинна скоротитися до ста тисяч осіб, крім того, необхідно розпустити її генеральний штаб, авіацію і військову флотилію;
Німеччина має виплатити країнам-переможцям репарації.

З цього мирного договору і будувалася вся ця система. Але це стало гарантією стабілізації відносин. У низці європейських країн продовжували йти громадянські внутрішні війни. Тоді США запропонували провести ще одну конференцію для врегулювання конфліктів у Вашингтоні.

У 1921 році США уклали свою угоду без згадки про Лігу Націй. Уряд Америки висунув «14 пунктів» світу, СРСР надав “Декрет про мир”. Незважаючи на те, що договір, підписаний США, повинен був згуртувати світову громадськість, через нього виникла маса розбіжностей, що згодом породили нову війну.

Договори та підсумки Версальської системи під час Вашингтонської конференції

Усього країнами-учасницями Вашингтонської конференції було підписано три угоди:

"Договір чотирьох". Підписали у грудні 1921 року. Учасниками договору стали: Франція, Англія, Японія та США. Договір передбачає недоторканність володінь країн-учасниць Тихого океану.
"Договір п'яти". Підписали у лютому 1922 року. Договір передбачав використання обмеженої кількості морських озброєнь країн.
"Договір дев'яти". У міжнародні відносини було запроваджено принцип «відчинених дверей». Здебільшого, договір був спрямований на проблеми Китаю.

Закінчення Вашингтонської конференції є початком нової моделі відносин між країнами. Підсумком Версальської системи стало поява нових центрів сили всередині держав, які змогли налагодити міжнародні взаємини. Було знято повоєнну напруженість у відносинах між великими державами.

Принципи Версальської системи світу

Шляхом створення Ліги Націй було забезпечено безпеку європейських країн. До цього часу вже були спроби створення такого органу, але післявоєнний час він отримав юридичне підтвердження. Тепер європейські країни стали об'єднуватись для захисту спільних інтересів та збереження миру.
Одним із принципів Версальської системи світу стало суворе дотримання норм міжнародного права.
Німеччина втратила всі свої колонії. Франція та Англія так само можуть втратити свої колонії. Цілком був пригнічений імперіалізм і колоніалізм у Європі.
Було підписано угоду про дотримання принципу демілітаризму: держава потребує стільки зброї, скільки необхідно для захисту території.
На зміну принципу одноосібності приходить принцип колегіальності: усі міжнародні питання мають вирішуватись спільно європейськими державами.

Причини розвалу та кризи Версальсько-Вашингтонської системи

Серед основних причин розвалу Версальської системи можна назвати:

Система охоплювала далеко не всі світові держави. Насамперед до неї не входили гаранти США та СРСР. Без цих двох країн неможливо було забезпечити стабільність у Європі. У Європі було встановлено таку систему, коли він на континенті має бути країн із більшими можливостями, ніж в інших.
Однією з основних слабкістю Версальської системи вважається нерозвинена схема економічного міжнародного взаємодії. Нова система повністю рвала економічні зв'язки між Східною та Центральною Європою. Відсутній єдиний економічний ринок, замість нього було десятки відокремлених ринків. Виник економічний розкол у Європі, подолати який економічно розвинені країни так і не змогли.

Перевірте свої знання

Коли було укладено Версальський мирний договір?

Correct! Wrong!

Вашингтонська конференція фіксувала нове співвідношення сил на Тихому океані, що встановилося до цього часу. Рішення конференції, доповнивши і частково змінивши Паризькі договори 1919 - 1920 рр.., Склали так звану Версальсько-Ва-шингтонську систему.

Укладені у Вашингтоні угоди відповідали насамперед інтересам Сполучених Штатів Америки. Японія зробила ряд вимушених поступок: найважливішою з них була відмова від Шаньдуна, хоча їй вдалося зберегти сильні військово-морські бази у західній частині Тихого океану та південній частині Північно-Східного Китаю. Розірвання англо-японського союзу також було поразкою Японії.

Відступ Японії був викликаний не лише американо-англійським тиском. Неабияке значення мали розгром білогвардійської контрреволюції і успішний розвиток боротьби з японською інтервенцією на Радянському Далекому Сході, а також національно-визвольний рух китайського народу, що розгортається. Послаблення зовнішньополітичних позицій Японії було пов'язано з загостренням внутрішньої обстановки країни.

Найбільш відчутними підсумки Вашингтонської конференції виявились для Китаю. Договір дев'яти держав закріплював його як нерівноправної, напівколоніальної країни. Після конференції імперіалістичні держави посилили боротьбу проти визвольного руху китайського народу, прагнучи зберегти та зміцнити своє панування у цій країні. Вашингтонський договір був спрямований проти Радянської держави. Рішення конференції давали простір консолідації єдиного антирадянського фронту, поширення на Далекий Схід «бар'єру з колючого дроту».

Ще за темою ПІДСУМКИ ВАШИНГТОНСЬКОЇ КОНФЕРЕНЦІЇ:

ВАШИНГТОНСЬКА КОНФЕРЕНЦІЯ І З'ЇЗД РЕВОЛЮЦІЙНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ ДАЛЬНЬОГО СХОДУ
АНГЛО-АМЕРИКАНСЬКІ І ЯПОНОАМЕРИКАНСЬКІ ПРОТИРІЧЧЯ HA ДАЛЕЧОМУ СХОДІ І ТИХОМУ ОКЕАНІ. ВАШИНГТОНСЬКА КОНФЕРЕНЦІЯ
ПОЛІТИКО-ПРАВОВІ ПІДСУМКИ ПЕРШОЇ СВІТОВОЇ ВІЙНИ. ПАРИЖСЬКА СВІТНА КОНФЕРЕНЦІЯ 1919-1920 гг. І Версальський СВІТНИЙ ДОГОВІР 1919 р.

про обмеження морських озброєнь та проблеми Далекого Сходу та басейну Тихого океану. Проходила з 12 листопада 1921 року по 6 лютого 1922 року у Вашингтоні. Була етапом по дорозі створення т.зв. версальсько-вашингтонської системи, тобто. територіального переділу миру та сфер впливу між головними імперіалістичними державами після 1-ої світової війни. Була скликана з ініціативи США. В роботі Вашингтонської конференціївзяли участь США, Великобританія, Китай, Японія, Франція, Італія, Бельгія, Нідерланди та Португалія. Були також делегати від британських домініонів і делегат, який виступав від імені Індії. Роботою конференції керувала «велика п'ятірка» - США, Великобританія, Франція, Італія та Японія, проте багато питань вирішувалося «великою трійкою» - США, Великобританією та Японією. На конференції було вироблено та підписано такі основні документи:
Договір чотирьох держав(США, Великобританії, Франції та Японії), за яким учасники зобов'язалися взаємно поважати права на острови та острівні володіння у Тихому океані. Підписано 13 груд. 1921. Передбачав спільний захист територіальних «прав» Договірних сторін у Тихому океані, мав на меті об'єднати їхні зусилля проти національно-визвольного руху народів у басейні Тихого океану та Далекого Сходу. Припиняв дію англо-японського союзу 1902, яким визначалася розстановка сил у Першу світову війну Далекому Сході й у басейні моря.
Договір п'яти держав(США, Великобританії, Японії, Франції та Італії) про обмеження морських озброєнь, який встановив вигідне, головним чином США, співвідношення мор. сил. Підписано 6 лют. 1922. Договір встановлював певну пропорцію граничного тоннажу лінійного флоту: США –5, Великобританії – 5, Японії – 3, Франції – 1,75, Італії – 1,75. Загальний тоннаж лінкорів не повинен був перевищувати: для США та Великої Британії 525 тис. тонн, для Японії 315 тис. тонн, для Італії та Франції 175 тис. тонн. Встановлювався також тоннаж авіаносців: 135 тис. тонн для США та Великобританії, 81 тис. тонн для Японії та по 60 тис. тонн для Італії та Франції. Договором передбачалися максимальні норми водотоннажності кораблів та граничний калібр артилерії: лінкора – 35 тис. т та 406 мм; авіаносця - 27 тис. т та 203 мм; крейсера - 10 тис. т та 203 мм. Для інших класів кораблів, зокрема. підводних човнів, обмежень був. Заборонялося спорудження нових військово-морських баз на Тихому океані, за винятком районів, що безпосередньо прилягають до узбережжя США, Канади, Аляски, зони Панамського каналу, Австралії, Нової Зеландії та Гавайських островів. У додатках йшлося про захист нейтральних суден від атак підводних човнів та засуджувалося використання під час воїнів хімічної зброї.
Договір дев'яти держав(США, Великобританії, Франції, Японії, Італії, Бельгії, Нідерландів, Португалії, Китаю). Підписано 6 лют. 1922. Надавав країнам, що його підписали, «рівні можливості» в Китаї в галузі торгівлі та роблячи діяльність. Китай розглядався учасниками договору як загальний об'єкт експлуатації. Договір був спрямований проти претензій Японії на монопольне панування у Китаї. 4 фсвр. 1922 р. було підписано т.зв. Вашингтонська угода. Японію зобов'язали вивести частину військ з Китаю, повернути Китаю залізницю Ціндао-Цзінань та тер. Цзяочжоу.
На Вашингтонській конференції США досягли ряду важливих поступок з боку Великобританії та Японії, проте це не задовольнило американський імперіалізм. США заявили про недостатність японських поступок у Китаї, своєю чергою Японія відразу після Вашингтонської конференції стала шлях перегляду її рішень. Вашингтонська конференція мала яскраво виражений антирадянський характер. Про це свідчив той факт, що РРФСР і Далекосхідна республіка були запрошені на Вашингтонську конференцію. США висунули на Вашингтонській конференції план захоплення панів, позицій на КВЖД під виглядом її «інтернаціоналізації», який був прийнятий внаслідок рішучого протесту РРФСР. Радянська держава не визнала рішень Вашингтонської конференції та направила протест урядам – учасникам конференції.
Публ.: Вашингтонська конференція з обмеження озброєнь та тихоокеанським та далекосхідним питанням 1921-1922 рр. М., 1924; Радянсько-американські відносини 1919-1933. - У кн.: Збірник документів з міжнародної політики та міжнародного права. № 9. M., 1934; Документи зовнішньої політики України СРСР. Т. 4 - 5. М., 1960 - 61. Див. Предм. - Темат. указ.
Ленін В.І. Про внутрішню та зовнішню політику Республіки. Звіт ВЦВК та РНК 23 груд. (IX Бсерос. з'їзд Рад 23-29 груд. 1921 р.). - Повне зібр. тв. Вид. 5-те. Т. 44, с. 304 – 305; Історія дипломатії. Вид. 2-ге. Т. 3. М. 1965, с. 238-248; Аварії В.Я. Боротьба за Тихий океан. Японо-американські протиріччя. М., 1947; Попова Є.І. Політика США Далекому Сході (1918-1922). М., 1967.
Л.В.Кочетков